公司的各项管理规章制度
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在不断进步的时代,制度起到的作用越来越大,制度一经制定颁布,就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用,是他们行动的准则和依据。什么样的制度才是有效的呢?以下是小编为大家收集的公司的各项管理规章制度,仅供参考,希望能够帮助到大家。
公司的各项管理规章制度1
公司管理规章的完善
所谓没有规矩不成方圆,完备的规章制度,不仅可以帮助公司规避作业风险、减少损失,还可以扩充套件公司的无形资产(如商业祕密保护制度和智慧财产权管理制度)。企业内部规章制度作为用人单位加强劳动管理,保障职工依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则,是企业组织劳动所必须的一项制度,对于提高企业劳动生产效率,保护职工和企业双方的合法权益,促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。但在目前的劳动管理中,某些企业方面虽然注意制定规章制度,但不够注意规章制度制定的程式,导致规章制度在合法有效性上存在先天缺陷,现简单介绍公司规章制度的建立和完善:
(一)、企业规章制度的型别
(1)人事招聘与入职制度;
(2)工时制度;
(3)考勤制度
(4)假期制度;
(5)薪酬制度;
(6)绩效考核制度
(7)福利制度;
(8)奖惩制度;
(9)培训制度
(10)安全制度;
(11)保密制度;
(12)人事辞退制度;
(13)人事离职交接制度;
(14)劳动合同管理制度;
(15)员工着装管理规定。
(二)、制定企业规章制度的重要性
《劳动合同法》第三十八条规定:“用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同:……(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益的……”
《劳动合同法》第三十九条规定:“劳动者有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同:(二)严重违反用人单位的规章制度的……”
《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第87条规定:“劳动法第二十五条第(三)项中的“重大损害”,应由公司内部规章来规定。”
根据上述法律的规定,如果规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益,劳动者可以解除劳动合同(此种情况下用人单位需要给劳动者经济补偿);如果规章制度合法有效,劳动者违反的,用人单位也可以依据规章制度的规定,合法地解除与劳动者的劳动合同(此种情况下用人单位无需支付经济补偿金),这对企业的正常运作,规范管理劳动者的行为,无疑有着非常重要的作用,企业应给予高度的重视。
(三)、企业规章制度制定的程式
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程式制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”
《劳动合同法》第四条规定:“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。”
按上述规定,规章制度的制定应符合以下几个条件,否则可能在法院审判中被认定为无效的规章制度:
1、经过民主程式制定。
根据《劳动合同法》的规定,涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,与工会或者职工代表平等协商确定,员工的建议和意见应充分反映在规章制订过程中。
应注意的是,上述的讨论、协商等均应保留相应证据如会场照片、会议记录、会议签到表等。
2、内容应当明确具体,不违反国家法律法规和政策规定。
公司规章制度的制定应当注意以下几个方面:明确规章制度的设定目的,权利义务职责条款应服务于制度的目的;确保权利义务责任一致,有权利必有义务、有义务必有责任;注意规章制度的开放性和激励功能,重在激发员工的积极性和责任心;语言简洁、明白、通俗易懂,不产生歧义;条款清晰、前后一致、不矛盾,符合逻辑规律;对难以穷尽事项用技术性术语概括规定;明确规章制度的效力范围;与其他规章制度的衔接;明确规章制度的解释和执行部门。
公司规章制度旨在维护公司的正常经营秩序,规范员工的行为,因此,除有规范性的规定外,必须有相应的处罚规定。否则,公司规章制度就形同虚设,起不到实际效果。公司规章中可以规定的对于员工的处罚方式通常有:书面警告、记过、扣工资或奖金、降级或降职、降薪、停工、辞退,等等。由于处罚往往触动了员工的个人利益,如果处理不好的话,就极易引发劳动争议。因此,建议企业对违纪员工的.处罚应建立在既合法又合理的基础之上。
就实践中发生较多争议的公司根据规章制度解除劳动合同的情况,公司可分若干种情形对解除劳动合同加以规定:
(1)单个严重违纪行为即可辞退。如规定:“员工不服从管理,殴打或者谩骂管理人员的,即予以辞退,公司不支付任何经济补偿金。”
(2)重复行为累计加重。如规定:“员工不服从合理工作分配,予以严重警告;再犯的,予以辞退,公司不支付任何经济补偿金。”
(3)一段时间内多次处罚累计加重。如规定:“员工一年内累计受到书面警告以上处罚3次以上的,予以辞退,公司不支付任何经济补偿金。”
3、向劳动者公示或告知劳动者
公司规章制度公示中最应注意的问题是:保留已经公示的证据。通常可以采取以下方式:
(1)将规章交由每个员工阅读,并且在阅读后签字确认。阅读规章制度的签字确认,可以通过制作表格进行登记,也可以制作单页的宣告由员工签字,内容包括员工确认“已经充分了解并且承诺遵守公司规章制度”。
(2)在工作场所将规章制度内容公告,并且将公告的现场进行拍照、录影等方式的记录备案,并可由工作场所内的物业管理等人员见证。
(3)召开职工大会公示,并以适当方式保留证据。
(4)委托工会公示,并保留证据。
(5)现在很多企业制定有员工手册,将公司的主要规章制度均收集在员工手册中,并向每一个员工发放,这也是一种很好的公示方式,但应注意由员工签收员工手册。
至于是否需要向劳动行政主管部门备案,目前没有强制性规定,但建议用人单位在履行完上述的程式后,仍将规章制度送交劳动行政主管部门备案,此更可增强规章制度的合法性。
公司的各项管理规章制度2
一、目的:
规范全体员工行为,加强本公司员工队伍的建设,提高员工的基本素质。
二、适用范围:
新天美地花园物业管理公司所有工作人员。
三、职责:
物业管理公司的所有员工有义务严守规章制度、为公司利益而做出贡献。
各部门负责人要对员工进行规章制度教育,并全面贯彻下去。
四、关于服装、装束
进公司必须穿好工作服;
工作服要干净;
进公司须戴工作证;
严禁工作证借给别人或借别人工作证入公司;
凡遗失工作证、工作服应尽快申请补领;
不得擅自涂改工作证,若要更改一定要经人事部办理;
公司发放的安全鞋仅限在厂内使用;
公司发放的作业服、安全鞋、围裙等妥善保管使用。
五、关于上班时间
时间为上午8:30——12:00下午2:00——18:00
不得无故迟到、早退、外出;
雇员请假须提前一天通知部门主管批准后方可请假(特殊情况例外);
严禁无故旷工;
上、下班必须签到;
不许代别人签到;
不得涂改签到表。
六、关于厂内设备和备件
设备、备件要小心使用,应保持设备整洁美观;
注意整理整顿;
道路要保持畅通,不许摆放东西;
严禁对花园内的'设备乱涂、张贴;
节约用水,用电,不得浪费;
凡故意破坏设备、设施,从严处理;
凡盗窃本公司财物,从严处理;
设备引起故障时必须要及时报告相关领导,不得擅动机器。
公司的各项管理规章制度3
为规范公司管理制度、调动设计部工作积极性,针对设计部组织架构、设计部日常工作、设计师提成等方面,特制定设计部管理制度如下:
第一章、设计部组织架构图:
第二章、设计师职级考核:
一、设计任务分解:
1、量房——5%。
2、主持方案设计(设计、谈判、签合同)——50%。
3、工程施工图——10%。
4、设计效果图——15%。
5、工程预算——10%。
6、交底与跟进——10%。
二、设计师的职级:
1、设计师助理、绘图员:为设计师提供绘图支持。
2、普通设计师:立完成全套设计方案。
3、专家设计师:立主持全套设计方案。
4、设计总监:专家设计师中的出色者。
三、各职级设计师的能力要求:
1、设计师助理(绘图员):
①、能根据方案草图立绘制完整的工程图(效果图、施工图),符合制图规范.
②、有较强的协作能力。
③、有较高工作效率。
2、普通设计师:
①、能立完成设计方案。
②、能立绘制工程图(效果图、施工图)、预算、量房。
③、有较强的协作能力。
④、签单成功率30%以上。
3、专家设计师:
①、能够准确把握客户要求,做出符合客户要求的设计方案。
②、具有主持完成整套案的设计能力。能立完成方案的构思、设计、预算、制图(效果图、施工图)。
③、能立谈判,签订合同。
④、有较高工作效率,签单成功率50%以上。
4、设计总监:
①、具有较型设计方案的组织能力。
②、能够充分理解客户意图,准确把握客户要求,做出符合客户要求的设计。
③、有明确、清晰的设计理念,设计具备完整性,创意性,特性;功能完备,性能到位。
④、有较高工作效率,签单成功率达到65%以上。
四、各职级设计师的考核指标:
1、设计师助理(绘图员):
①、立绘制全套设计方案的图纸、预算及相关施工文件。
②、图纸:完整性90%以上;规范度90%以上;审核合格率90%以上。
③、预算:误差5%以下。
④、效果图熟练度:五天内完成一张效果图。
⑤、施工图熟练度:五天内完成一套方案的施工图。
⑥、效果图表现力中专以上水准,施工图符合工程制图规范。
2、普通设计师:
①、立完成部分方案的设计,立预算,签合同。
②、签单率:30%以上。
③、图纸:完整性90%以上;规范度90%以上;审核合格率90%以上。
④、预算:误差3%以下。
⑤、效果图表现力中专以上水水准(手绘、电脑均可)。
⑥、熟知常用装饰材料的用途,工艺做法。
3、专家设计师:
①、立完成全套方案的.设计,预算,谈判,签合同。
②、签单率:50%以上。
③、图纸:完整性95%以上;规范度95%以上;审核合格率100%。
④、预算:误差3%以下。
⑤、效果图表现力专科以上水准(手绘、电脑均可)。
⑥、精通装饰材料的用途;熟知工艺结构;熟悉工艺做法。
4、设计总监:
①、立完成全套方案的构思,设计,预算,谈判,签合同。
②、签单率:65%以上。
③、图纸:完整性95%以上;规范度95%以上;审核合格率100%。
④、预算:误差3%以下。
⑤、效果图表现力:本科以上水准(手绘、电脑均可)。
⑥、精通装饰材料的性能,用途;精通工艺结构;熟知工艺做法。
公司的各项管理规章制度4
一、目的:
为使考勤规范化管理。
二、适用范围:
全体员工。
三、考勤依据:
员工用考勤卡打卡作为出勤记录。
四、考勤规定:
1、公司所有员工上下班均须在考勤钟处打卡,出差期间考勤按有关规定办理。
2、所有员工正常上班时间为8小时。
上午8:30——12:00
午餐12:00——13:00
下午13:00——17:30
3、公司员工一人一卡,每天打卡两次,打卡时间为:早晨8:30前,下午17:30以后(如需加班待加班完毕再打卡)。
4、无故未打卡者以缺勤论处;因故忘记打卡者,应在一天内提交“漏打考勤卡确认单”,由直接主管签认后,交人事行政部补报出勤记录,逾期每次扣10元,一个月内累计超过二次漏打卡的,从第三次起每次扣15元。
5、迟到或早退规定
因交通情况每月允许迟到3次,但每次不得超过15分钟;凡迟到或早退15-30分钟,每人每次扣10元;迟到或早退30分钟以上者,扣除半日基本工资及相关补贴;因偶发事故迟到,又无法及时通知上级和人事行政部,经查明属实者可准予补办请假,补假时间为到岗一天内。
6、旷工一日扣罚三日薪资。旷工确认:
员工未经批准擅自缺勤,事后无正当理由补假;员工谎报、伪造证明,以不正当手段骗取假期;员工不服从或违反工作安排,消极怠工;上下班未打卡的且未提报“漏打考勤卡确认单”。
7、所有考勤扣罚在当事人当月薪资中扣除。
8、考勤卡每人一张,应妥善保管,人员离职或调动时上交人事行政部。
9、各部门应认真进行外出登记,外出登记经部门负责人审核签字后,月末报人事行政部以与考勤卡核对,并确认各部门外出登记是否有误。商务部因见客户而不能刷卡者应在部门内做好登记,如果外地拜访客户,时间为一整天以上者应到行政部登记;后台外出见客户不能刷卡者,应在行政部登记。
0、部门经理负责核准核实外出记录,如有外出虚报者,当事人记为旷工,部门经理扣除一日薪资。
11、严禁代打卡,一经发现打卡者与被代打卡者以扣除半日薪资处理,一月内累计三次者,给予警告一次。
12、为鼓励员工自觉遵守考勤制度,人事行政部将考虑对一季度考勤无异常且规范打卡的员工设立全勤奖,由人事行政部发放全勤奖品或奖金。
五、加班管理规定
1、加班的涵义
加班是指正常工作时间之外,因业务需要而延长的工作时间。
2、加班控制原则
(1)所有员工应尽可能在工作时间内完成工作任务,提高工作效率。
(2)各部门应严格控制加班量,视实际工作需要准许员工加班,但每人每天加班时间,每人每月加班时间皆不得超出国家规定标准。
3、加班核准权限
员工加班由部门主管核准,部门经理加班需经总监或总经理核准,方为有效。
4、加班申请单送交时间
核准后的加班申请单于加班当天16:00之前送人事行政部,如因特殊原因不能递交的,必须在加班次日10:00之前递交,逾期视为加班无效。
5、加班考核
(1)加班第二天部门主管应核实加班内容,如实填实际加班情况表,人事行政部按照实际情况确定加班时数。
(2)员工加班离开时需打卡,以便人事行政部最后确认加班时间。
6、加班登录统计
人事行政部接到有效的加班申请单后,根据打卡记录和实际加班情况表,应做好核对确认,登录统计工作。
7、有效加班时数,可安排调休,原则上不计薪。当年的'加班当年有效,每年11-12月的加班时数可延至次年的3月底前使用,过期作废。
公司的各项管理规章制度5
1、总则
本制度明确了收款管理权责划分,规范了收款管理操作程序,建立了收款管理审批流程,为收款管理工作开展供应了制度依据。
2、职责
本制度的主责部门为各公司财务部,按本制度规定严格执行收款管理要求与流程。
3、范围
本制度规范的收款内容包含:物业费收入、车位管理费收入、开发界面收入、租金收入、多种经营收入、押金及代收款等。
4、各类收款总体要求
4.1财务部全面负责公司各项收款界面的管理,包含收款、收款监督、收款票据领购、下发及核销等内容。
4.2各类收款业务均需在EAS系统中操作,做到日清日结,如遇特别原因无法当天录入的,转天补录的业务日期必需与收款日期一致。
4.3财务人员应在每日及每月末将EAS系统中的收款报表与财务系统总账进行核对,确保数据一致。
4.4收费人员应确保各类票据连号使用,在保证当日票、款、表相符的基础上,适时将整理好的单据及银行回执传递给公司财务部,相关财务人员应对交来的钱款票据逐笔进行核对。
4.5各类票据使用完后应适时到财务部核销并领用。
4.6财务人员每月至少两次对收费现场的库存现金、票据管理情况等进行盘点抽查并保存检查痕迹,确保现场收费的操作规范性。
5、收款管理实在要求
5.1物业费收入、车位管理费收入、租金收入、多种经营收入、押金及代收款
5.1.1每月最后一日,由客服部指定专人对收费软件中的房屋客户设置和客户收费设置进行检查,财务负责核对,确保计算应收费用前系统设置的`真实、精准。
5.1.2财务人员应于每月1日将当月应收取的周期性费用(如物业费、车位费等)适时进行应收费用计算,并在EAS收费系统中生成应收费用数据。
5.1.3临时性费用(如出入证工本费、场地租金收入、零星服务收入等)依据实际情况生成应收费用,并适时收取。
5.1.4收费人员收费前应核对业主资料(房号、业主姓名、应收款项等信息),口头告知业主应缴费用的明细及金额,收款后将盖有公司收款印章的票据交业主作为已缴款凭据。
5.1.5收费人员在每日工作结束前,应将当日的收款票据、收款金额、报表核对一致。
5.1.6财务人员每日负责对收款事项进行检查及审核,无误后进行账务处理。
5.2与开发公司相关的收入
5.2.1范围:空置管理费(未出售)收入、开办费收入、售楼处物业收入(服务费)、为开发公司服务收入、前期顾问咨询服务收入。
5.2.2各公司财务部依据业务部门提交的应收款数据进行审核,督促业务部门适时签订相应合同。
5.2.3与开发公司相关收入结算的总体原则是:结算适时并实现资金快速回流。
5.2.3.1开发公司与物业公司双方的各项业务,需由开发公司相关业务部门先立项并签订相应合同,而后开始实施。签订的合同中要明确服务标准、管理要求、费用结算方式及结算周期。对于由开发公司移交给物业进行后续管理的事项,要求明确承接的现状,对未尽事宜的责任要界定清楚。
5.2.3.2物业公司依据各项目进度及受托协议的执行情况,由物业公司专人于结算资料齐全后的3个工作日内,向开发公司提交费用结算申请。
5.2.3.3物业公司需持续跟进与开发公司之间的结算进度,确保在结算资料提交后的7个工作日内开发公司方面完成对结算申请的审核及确认。
5.2.3.4物业公司依据开发公司审核确认后的相关审批资料,适时跟进开发公司的立项审批及合同审批进度。
5.2.4财务部依据收到的签批完整的合同开具相应的发票,跟进开发公司的付款流程及资金布置,待开发公司付款完毕或收到款项时确认收入。
5.2.4财务部应建立开发界面收入台账,内容包含:合同编号、签订日期、合同名称、开发界面收入类别、涉及的实在项目/分期、合同期限、合同金额、累计已发生金额、合同余额等。5.3免单收入
5.3.1包含销售免单、售后减免和内免,紧要是指开发公司在房地产销售阶段促进销售、售后阶段解决客户诉求以及物业公司在承接项目后解决业主遗留问题而开具的减免物业服务相关费用的书面优惠证明。销售免单和售后减免都是由开发公司和业主签署的优惠免单;内免是物业公司和业主签署的优惠免单。
5.3.2物业公司财务部收到业务部门提交的签批完整的确认单(销售免单、售后减免)以及开发公司给付的款项时确认收入。确认单上必需有业主、开发公司相关部门负责人的签章确认。
5.3.3内部免单需由业务部门提交申请,签批后,在EAS收费系统中对应收费用进行相应调整。
5.3.4物业公司财务部应分别建立开发公司免单及内部免单台账,台账内容需包含:所属项目、客户资料、免单类型、免单金额、免单期限及免单事由,以备查询。
5.4代收款项的管理
5.4.1包含内容:代为收取的水费、电费、公摊水电费、燃气、煤气、采暖费等费用,以及代为收取的其他收费,例如代收小区宽带费等。
5.4.2代收款项应建立相应的代收代付台账并适时核对,保证数据的精准性,适时结清代收款项。
6、收款现场管理
6.1当日收取的款项必需当日送存公司指定银行账户,非工作时间收款须存入经物业集团财务管理部备案的无卡存款银行账户,当日现场无卡存款金额需短信告知财务人员。6.2收费人员入户收取的各类款项必需当日录入EAS收费系统。
6.3收费人员交接班要有交接记录,现金、收款单据等凭证必需经双方清点后,签字确认。
6.4收费人员当日下班前,必需清点票款,打印POS结算单,核对报表,保证账实相符。
7、附则
本制度自发布之日起实施,依据物业集团业务进展情况适时修订。本制度由物业集团财务管理部起草并归口管理。
公司的各项管理规章制度6
一、全体员工必需严格执行公司订立的各项规章制度,依照岗位责任制和具体工作目标,严格履行本身的职责。
二、全体员工必需服从调配,听从布置,对工作不服从调配,经教育仍不能到职到岗的视为旷工处理(按奖惩制度第六条执行)
三、做到定时上下班,不在工作时间内睡觉、打扑克、下棋或干其它与工作无关的私活,违者按奖惩制度第五条执行。
四、严格考勤制度,各物业管理站必需坚持每日签到考勤,考勤员必需认真登记,严禁弄虚作假,违者按奖惩制度第十三条执行。月末汇总,于次月1日报经理审查后交财务科备案,是每月工资发放的紧要依据之一。
五、严格坚持请销假制度,做到事前请假事后销假。杜绝不请假或先离岗后请假,违者按旷工处理。
六、对无视公司工作纪律,屡次违反,除按上述规定处理外,将调离其本人工作岗位或待岗学习(经学习仍不能胜任工作,按自动与公司解除劳动合同处理)
七、严禁打架斗殴,聚众闹事。违者除对其批判教育外,按奖惩制度第七条执行。
八、严禁利用工作之便以权谋私,禁止收受用户任何好处,或以权报仇,一经发觉或接到举报将按奖惩制度第八条执行。
九、除因工作需要,禁止中午喝酒,反对酗酒,不得因喝酒聚会而影响或耽搁八小时以外的'临时性工作和服务要求。
十、水电工要严格执行水电工岗位责任制,水电查抄及费用征收应实事求是,严禁弄虚作假,一经发觉将按奖惩制度第十条执行。
十一、工作时间定为每天8小时,职工周日除留一人值班外,其余人员休班;值班人员布置其他时间补休(法定节假日据情况布置休息)。
公司的各项管理规章制度7
一、忠于职守,坚守岗位,尽职尽责,对进出外来人员进行登记,严盘细问,可疑人员和车辆未经批准,禁止入区。
二、加强昼夜值班巡查制度,发觉不安全因素要决断处理,本身处理不了的要立刻向110报警,并向上级报告,保护事发觉场,显现重点问题要依法追究责任。
三、严禁旷工、迟到早退,严格请销假制度,从即日起不休礼拜天,但在不影响正常工作的前提下可倒班休息。
四、负责区内的公共设施、设备、共用设施设备的看管工作,防止丢失现象发生,属于责任问题依照内部管理方法进行处理。
五、实行三人倒班制,做到昼夜24小时不绝人。
六、本小区住户什么时候叫门适时开门,禁止私自给住户和其它人员配发钥匙。
七、严格禁止与外来闲杂人员在门岗或门卫室闲谈闲谈,除领导临时指定替换,不准门卫人员私自用任何人顶替值班。
八、严格交接班制度,交班前交班人员确定要把当天值班情况认真记录清楚,双方签名,注明日期。
九、负责门岗大门口到道路卫生区的环境卫生,不得聚积杂物和垃圾。必需常常打扫,保持干净、乾净。门洞内禁止住户停放车辆,外来车辆一律停在大门外,禁止小商贩入内。
十、雨天扫净门洞内积水,雪天全部上岗打扫辖区内积雪,如雪天无故不到,按惩罚方法处理。
十一、做好安全防备事故宣扬教育工作,与其他同志一道,相互团结,紧密搭配,服从领导,共同把小区的安全保卫工作做好。
十二、完成领导临时布置的.其它工作。
十三、实行奖惩制度,一年内不显现丢失现象和其它事故,每人奖200元。
公司的各项管理规章制度8
对公路客运公司各项管理工作有何意见和建议
1、正确认识当前道路客运管理面临形势
改革开放二十多年以来,道路客运市场经历几次大的发展,到目前已基本完成了量的积累,正处在由量变向质变转移、行业升级、实现跨越发展的关键时期。道路客运市场怎样才能保持健康发展,怎样发展才能适应社会经济的需要?是客运管理部门一直需要牢牢把握的主题。看清道路客运市场自身特点以及所处的社会历史环境,则是把握主题的重要前提。
1·1道路客运市场建设是一项长期的战略任务
有人认为中国的道路客运将同其他发达国家一样,随着人们生活的富裕将逐渐走向衰落,笔者不敢苟同。中国是个有十三亿人口的大国,人口流动日趋频繁,人口密度分布不均,人均占有能源少,这是个基本事实。在这个基本事实上,道路客运有着不可替代的优势。20xx年,全国道路客运量146。4亿人次,客运周转量7696亿人公里,分别占全国总客运量和客运周转量的92。2%和55。7%,在综合运输体系中居主体地位。同时,道路客运本身具有的方便、快捷、门到门等运输特点,也会具有相当大的比较优势。可以预言,道路客运在我国仍将有较大的发展空间,在相当长的一段时间内,其在综合运输体系中的主体地位与作用不可撼动,道路客运市场建设将是一项长期的战略任务。认清这一点,对于我们“一心一意搞建设,聚精会神谋发展”提供了重要的思想保证。
1·2社会经济环境对道路客运提出更高要求
20xx年底,我国人均GDP达到1090美元,突破1000美元大关,国内居民的财富累积达到了消费升级的临界点,同时随着国家户籍制度改革和深入,城镇化建设的发展,人口的流动日益频繁,公众对出行的便利、快捷、享受更为周到的服务等方面有了更多更高的期望和要求,国民素质的'全面提高也要求道路客运更加注重保护消费者合法权益,提高服务质量,道路客运势必要提高组织化程度,加大科技投入,改进经营方式,延伸服务链。飞速发展的社会经济也要求道路客运适应现代社会的快节奏,提供畅通无阻的运输服务。显然,这几年道路客运的发展没有起到运输的先导性作用,在大部分时候大部分地区反而滞后于经济发展。
1·3道路客执行业竞争将进一步加剧
到20xx年底,全国公路总里程达到180。98万公里,公路密度达到18。85公里/百平方公里,其中等级以上公路里程达到143。87万公里,二级以上高等级公路里程达到27。16万公里,其中高速公路里程接近3万公里,东部地区高速公路基本实现联网,这意味着全国七家一级道路客运企业,多家二级企业可以利用良好的道路基础设施展开激烈搏杀,在国家鼓励竞争、打破地方封锁和部门保护的巨集观政策影响下,全国道路客执行业大洗牌的日子将会很快到来。另一方面,近年来公、铁、空在400公里——1000公里的核心利润层上的竞争也愈发激烈,各家都依仗各自优势想方设法抢夺“蛋糕”。行业内外竞争的加剧加快了道路客运业的发展和成熟,最终得益的是广大消费者,与行业管理部门的初衷也是一致的。更为重要的是,竞争让客运经营者改变过去单纯依靠政策过日子的传统,有利于行业尽快“断奶”壮大,使其能够经受国内国际(不久将来道路客运业也必将向国际市场开放)市场的冲击。
1·4完善的道路客运法律法规体系即将形成
20xx年7月1日,兼具实体法和程式法特点的《行政许可法》正式实施,与《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关法律一齐,架起基本完善的行政法体系。同日,道路运输业的“母法”——《中华人民共和国道路运输条例》也正式施行,它们共同搭起了道路运输管理的法制框架,使得道路客运管理有法可依。《道条》规范了运输许可专案和程式,限制了管理部门的管理边界和管理行为,突出了管理者和经营者的社会责任和公共义务,充分体现了道路运输市场“公正、公平、公开、便民”的内在本质要求。在这样的平台下,通过搭建进一步详尽的细则,新的道路客运管理法律法规体系即将形成。
1·5道路客运管理思路发生根本转变
市场经济国家中“政府是以市场、社会为前提的功能补位性行政或自动式行政,替补市场或社会功能缺陷,是市场调节和社会自治的剩余物”。政府职能在于提供法制环境、资讯和公共基础设施、维护市场秩序,制定巨集观经济政策和规划、协调等。同样对道路客运管理而言,行业管理部门要树立全面、协调、可持续的科学发展观,管理思路要尽快实现“三个转变”,即由计划要向市场型转变,更多地通过市场机制管理市场;由经济建设型向公共服务型转变,不对经营者的经营效益负责,更多关注公共利益;由统治型向治理型转变,改变工作作风,把自己由“高高在上的统治者”转变为“相伴左右的服务者”。
1·6道路客运管理职责发生相应改变
正如生产关系对生产力的发展产生反向作用一样,管理体制对行业发展也会产生很大影响,如美国在70年代中期的前十几年里,运输业停滞不前,后来联邦政府放松了对运输业的管制,运输业重新获得大发展。从我国目前情况看,道路客运管理体制对行业发展起著很大作用,道路客运管理正处于从严格管制向宽松管制的过渡时期,市场机制正在逐步发挥主导作用,管理部门将放松对运力投放、运价、运输种类等市场要素的控制,加强对涉及公共利益、生命财产安全的行为管制,适当强化市场许可,强化事后监管。总体看,当前道路客运管理的主要职责是:公开、公平、合理配置道路客运资源;提高道路客运业的竞争力,促进行业健康持续发展;建立全国统一、开放、竞争、有序的道路客运市场;维护合法经营者和广大旅客的合法权益;引导塑造社会公信度高、安全感强的行业服务文化;提供法制完备、竞争充分、秩序良好的市场环境。管理部门内部,强调建立形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、加强新时期道路客运管理的十个方面
正如十六届四中全会指出的那样,党的执政能力建设是一项涉及执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等7个方面的复杂系统工程一样,围绕新的工作思路和职责,改善和加强新时期道路客运管理也是一项全方位的系统工程,不可能用一朝一夕之功,一蹴而就,打碎一个旧世界,建立一个新世界,而是要结合当前客运管理工作的实际,找准问题关键和突破口,由点及面,逐步实现新时期道路客运管理目标。笔者以为可从以下十个方面着手:
2·1尽快完成道路客运法律法规体系建设
2·2科学制定道路客执行业规划
2·3加快建立全国统一开放的道路客运市场
2·4建立道路客运市场的诚信考评体系
2·5促进道路客运市场平衡和谐发展
2·6引导道路客运市场多元化发展
2·7加快“科技兴运”步伐
2·8正确实施行政许可和规范市场监管
2·8·1正确实施行政许可。
2·8·2规范市场监管。
2·9完善道路客运管理部门监督制约机制
2·10长期不懈抓好运管队伍建设
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